Всего участников публичных слушаний: 47 человек.
(приложение: листы регистрации участников на 8 л. в 1 экз.).
Ведущий публичных слушаний: Н.Е. Цыбулько, глава города Нефтеюганска, председатель оргкомитета по проведению публичных слушаний.
Секретарь публичных слушаний: А.С. Михалева, начальник отдела обеспечения деятельности Думы аппарата Думы города.
Докладчик: И.Г. Индина, помощник главы города.
1. О регламенте публичных слушаний.
Докладывает: Н.Е. Цыбулько, ведущий публичных слушаний.
2. О проекте решения Думы города «О внесении изменений в Устав города Нефтеюганска».
Докладывает: И.Г. Индина, помощник главы города, член оргкомитета по проведению публичных слушаний.
Повестка одобрена.
Голосовали: «За» - единогласно.
Слушали: - 1. О регламенте публичных слушаний.
Докладывал: Н.Е. Цыбулько, ведущий публичных слушаний.
Решили: Одобрить регламент публичных слушаний.
Слушали: 2. О проекте решения Думы города «О внесении изменений в Устав города Нефтеюганска».
Докладывала: Индина И.Г., помощник главы города, член оргкомитета.
Индина И.Г.: 3 февраля 2015 года был принят Федеральный закон от 03.02.2015 № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым внесены уточнения в Закон об основных гарантиях избирательных прав и в Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Данным законом устанавливается новый способ избрания главы муниципального образования - теперь, в числе прочего, представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Предусматривается, что избранный из числа кандидатов глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.
В целях реализации данного Федерального закона был принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20.02.2015 № 13-оз «О внесении изменений в статью 1.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре», которым внесены изменения в статью 1.2 в части порядка избрания главы муниципального образования. Для городских округов и муниципальных районов автономного округа предусмотрено два варианта:
1) глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования автономного округа из своего состава и возглавляет местную администрацию;
2) глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Проект решения Думы города Нефтеюганска «О внесении изменений в Устав города Нефтеюганска» разработан в целях приведения Устава города Нефтеюганска в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 03.02.2015 № 8-ФЗ), Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20.02.2015 № 13-оз «О внесении изменений в статью 1.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре».
Проектом предусматривается, что глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрации. В проектируемой статье 25 соответственно уточнены полномочия главы города. В связи с тем, что согласно Проекту глава города руководит администрацией города, статью 27.1 «Глава администрации города» необходимо признать утратившей силу. Проектом также предусмотрено, что по тексту Устава словосочетание «глава администрации города» исключается или заменяется на словосочетание «глава города» там, где это необходимо (например, ч.5. ст. 19, в ст. 27, ст. 27.1, ч.2 ст. 40, ч.2 ст. 41, ч.3 ст. 48 Устава).
Проектом также предусмотрено, что работу представительного органа организует председатель Думы, подробно прописаны полномочия председателя Думы. В Уставе появляется статья, которой предусмотрены правовые акты председателя Думы. В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» председатель Думы города издает постановления (нормативные правовые акты) и распоряжения (правовые акты) по вопросам организации деятельности Думы города.
В связи с тем, что Проектом предусматривается, что глава города возглавляет администрацию города, то в соответствии с ч.13 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у него появляется право отклонить решение, принятое Думой города (право «вето»). Проектируемой ч. 4 ст. 35 Устава города предусмотрено такое право главы города.
В статье 48 Устава уточняется подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20.02.2015 № 13-оз «О внесении изменений в статью 1.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» вступил в силу 7 марта 2015 года. Устав города необходимо актуализировать до 7 июня 2015 года.
Также необходимо закрепить полномочия по утверждению местных нормативов градостроительного проектирования за представительным органом (статью 19 Устава дополнить пунктом 14), исключив его из полномочий администрации города (п.2.1 ч.4 ст. 28 Устава), так как в соответствии с ч. 1 ст.29.4 Градостроительного кодекса РФ это полномочие закреплено за представительным органом местного самоуправления.
В связи с тем, что иных предложений, а также замечаний к проекту решения Думы от участников не поступило, изменения в Устав города Нефтеюганска следующего содержания были поставлены на голосование:
Изменения
в Устав города Нефтеюганска
1. В части 5 статьи 7 слова «главы администрации города» заменить словами «главы города».
2. В пункте 3 части 4 статьи 12 после слов «проекты межевания территорий,» дополнить словами «за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации,».
3. В части 2 статьи 16 после слов «от 2 мая 2006 года» дополнить словами «№ 59-ФЗ».
4. В статье 18:
1)часть 3 изложить в следующей редакции:
«3. Дума города состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.»;
2) в части 10 слова «главы города» заменить словами «председателя Думы города».
5. В статье 19:
1) в части 1.1:
а) пункт 7 изложить в следующей редакции:
«7) определение порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, а также порядка избрания Думой города главы города из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией;»;
б) в пункте 8 слова «главы администрации города» заменить словами «главы города»;
в) дополнить пунктом 14 следующего содержания:
«14) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Нефтеюганска.».
2)часть 5 изложить в следующей редакции:
«5. Дума города заслушивает ежегодный отчет главы города о результатах его деятельности, о результатах деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города.».
6. Статью 21 изложить в следующей редакции:
«Статья 21. Организация деятельности Думы города
1.Организацию деятельности Думы города осуществляет председатель Думы города.
Председатель Думы города избирается Думой города из своего состава на первом заседании Думы города на срок полномочий Думы города.
2. Председатель Думы города, заместитель председателя Думы города осуществляют свои полномочия на постоянной оплачиваемой основе.
Порядок избрания заместителя председателя Думы определяется Регламентом Думы города.
3. Председатель Думы города осуществляет следующие полномочия:
1) представляет Думу города в отношениях с органами и должностными лицами других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, учреждениями и организациями;
2) обеспечивает взаимодействие Думы города с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями;
3) заключает договоры и соглашения от имени Думы города;
4) действует без доверенности от имени Думы города;
5) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Думы города, информирует население города Нефтеюганска о деятельности Думы города;
6) осуществляет прием граждан по личным вопросам, организует рассмотрение обращений граждан в Думе города, подписывает ответы на обращения, поступившие в Думу города;
7) организует деятельность Думы города, координирует деятельность постоянных и временных комиссий Думы города, дает поручения по вопросам их ведения;
8) издает в пределах полномочий постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы города, а также по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом города Нефтеюганска в соответствии с федеральными законами;
9) ведает вопросами внутреннего распорядка Думы города;
10) созывает очередные и внеочередные заседания Думы города, доводит до сведения депутатов Думы города и населения города время и место их проведения, проекты повесток указанных заседаний;
11) осуществляет руководство подготовкой заседаний Думы города и вопросов, вносимых на его рассмотрение;
12) ведет заседания Думы города, подписывает их протоколы;
13) оказывает содействие депутатам Думы города в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение депутатов необходимой информацией;
14) подписывает решения Думы города;
15) в пределах своей компетенции организует и обеспечивает выполнение правовых актов Думы города;
16) обеспечивает взаимодействие Думы города и главы города по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
17) выдает доверенности для представления интересов Думы города;
18) является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности Думы города из местного бюджета;
19) осуществляет общее руководство работой аппарата Думы города;
20) утверждает Положение об аппарате Думы города;
21) утверждает штатное расписание аппарата Думы города и Счетной палаты города;
22) осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) для муниципальных служащих аппарата Думы города, Счетной палаты города, а также лиц, замещающих должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий председателя Думы города;
23) организует профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование депутатов Думы города, председателя Думы и заместителя председателя Думы города, муниципальных служащих аппарата Думы города и Счетной палаты города, муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения полномочий председателя Думы города;
24) без доверенности выступает в суде от имени Думы города, подает жалобы, исковые и иные заявления в суд, принимает меры по обеспечению интересов Думы города в судах, а также выступает от имени Думы города в иных отношениях, регулируемых гражданским законодательством;
25)осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, Законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, настоящим уставом и решениями Думы города.
4. Полномочия председателя Думы города, заместителя председателя Думы могут быть прекращены досрочно на основании заявления об отставке по собственному желанию.
5. В случае отсутствия председателя Думы города (командировка, отпуск, болезнь и др.), в том числе в случае досрочного прекращения полномочий председателя Думы города, его полномочия по организации деятельности Думы города исполняет заместитель председателя Думы, избираемый на первом заседании Думы на срок полномочий Думы.
6. Председатель Думы города, заместитель председателя Думы города должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.».
7. Статью 24 изложить в следующей редакции:
«Статья 24. Глава города Нефтеюганска
1. Глава города Нефтеюганска является высшим должностным лицом города Нефтеюганска, наделенным настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава города избирается Думой города из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию города.
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города устанавливается решением Думы города.
Порядок избрания Думой города главы города из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, устанавливается решением Думы города.
3. Срок полномочий главы города пять лет.
Полномочия главы города начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы города.
4. Глава города вступает в должность не позднее 15 дней после официального опубликования решения Думы города об избрании главы города.
5. При вступлении в должность глава города приносит жителям города Нефтеюганска присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Думы города, должностных лиц местного самоуправления, жителей города Нефтеюганска. Порядок организации и проведения мероприятий по случаю вступления в должность главы города, в том числе текст присяги жителям города Нефтеюганска, определяются решением Думы города.
6. Глава города должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
7. В случае временного отсутствия главы города (командировка, отпуск, болезнь и др.), в том числе в случае досрочного прекращения полномочий, его полномочия исполняет первый заместитель главы города на основании настоящего устава.
В случае отсутствия первого заместителя главы города (командировка, отпуск, болезнь и др.) полномочия главы города исполняет заместитель главы города на основании распоряжения главы города.».
8. Статью 25 изложить в следующей редакции:
«Статья 25. Полномочия главы города
1. Глава города Нефтеюганска, как высшее должностное лицо местного самоуправления, осуществляет следующие полномочия:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, муниципальные нормативные правовые акты, принятые Думой города;
3) издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации города, а также постановления и распоряжения главы города по вопросам, отнесенным к компетенции главы города;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы города;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
2. Глава города осуществляет также следующие полномочия:
1) заключает от имени муниципального образования договоры и соглашения в области межмуниципального сотрудничества;
2) инициирует проведение публичных слушаний и назначает их;
6) инициирует проведение собраний граждан и назначает их;
7) инициирует проведение опроса граждан по вопросам местного значения;
8) вносит проекты решений в Думу города;
9) совместно с Думой города выступает с инициативой о назначении местного референдума;
10) рассматривает документы о награждении государственными наградами Российской Федерации и направляет их для дальнейшего рассмотрения Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
11) вносит ходатайства о награждении наградами или присвоении почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа;
12) в пределах своей компетенции организует и обеспечивает соблюдение устава города Нефтеюганска;
13)образует межведомственные, коллегиальные, совещательные органы и утверждает положения о них;
14) дает письменное разрешение на получение муниципальными служащими наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
15) вносит в Думу города предложения о кандидатурах на должность председателя Счетной палаты города;
16) вносит в Счетную палату города предложения и запросы;
17) представляет Думе города ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города;
18) руководит администрацией города на принципах единоначалия, определяет основные направления деятельности администрации города, ее структурных подразделений;
19) представляет на утверждение Думы города структуру администрации города;
20) утверждает штатную численность администрации города;
21) представляет администрацию города в отношениях с органами и должностными лицами других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, учреждениями и организациями, действует без доверенности от имени администрации города, в том числе выступает в суде;
22) заключает договоры и соглашения от имени администрации города;
23) осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) для первого заместителя, заместителей главы города, руководителей структурных подразделений администрации, а также отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации, муниципальных служащих администрации города;
24) осуществляет общее руководство структурными подразделениями администрации города, а также отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города;
25) утверждает Положения об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации города, не наделенных правами юридического лица;
26) выдает доверенности для представления интересов администрации города;
27) подписывает ответы на обращения граждан, поступившие в администрацию города, осуществляет общий контроль за соблюдением порядка рассмотрения указанных обращений, анализирует их содержание и принимает меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан;
28) является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности администрации города;
29) осуществляет контроль за деятельностью администрации города, ее органов, структурных подразделений и должностных лиц.
30) осуществляет противодействие коррупции в пределах полномочий, устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов администрации города, правовых актов главы города (проектов правовых актов администрации города, проектов правовых актов главы города);
31) обеспечивает разработку и вносит на утверждение Думы города проект местного бюджета и годовой отчет об исполнении местного бюджета;
32) вносит на рассмотрение Думы города проекты нормативных правовых актов Думы города, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, дает заключения по проектам таких нормативных правовых актов;
34) принимает решения о подготовке территории муниципального образования к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации;
35) принимает решения о создании противопаводковых комиссий;
36) осуществляет руководство гражданской обороной на территории муниципального образования;
37) выполняет установленные законодательством полномочия при осуществлении отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
3. Глава города осуществляет иные полномочия, отнесенные к полномочиям главы муниципального образования, главы местной администрации федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, настоящим уставом.
4. Глава города вправе возложить обязанности по подписанию муниципальных правовых актов, касающихся реализации администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения, на своих заместителей по соответствующим направлениям деятельности.».
9.В пункте 9.1 части 1 статьи 26 после цифры «7» дополнить цифрами «,7.1».
10. В статье 27:
1) в части 2 слова «глава администрации города» заменить словами «глава города»;
2) в части 4 слова «главы администрации города» заменить словами «главы города»;
3) в части 5 слова «главы администрации города» заменить словами «главы города»;
4) в части 6 слова «главой администрации города» заменить словами «главой города».
11. Статью 27.1 признать утратившей силу.
12. В статье 28:
1) пункт 2.1 части 4 признать утратившим силу;
2)в части 7 слова «главы местной администрации,» исключить.
13. Статью 33 изложить в следующей редакции:
«Статья 33. Правовые акты главы города
Глава города в пределах своих полномочий издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (нормативные правовые акты) и распоряжения администрации города по вопросам организации работы администрации города (правовые акты).
Глава города издает постановления и распоряжения главы города по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим уставом в соответствии с федеральными законами.».
14.Статью 33.1 изложить в следующей редакции:
«Статья 33.1. Правовые акты председателя Думы
Председатель Думы города издает постановления (нормативные правовые акты) и распоряжения (правовые акты) по вопросам организации деятельности Думы города, подписывает решения Думы города.»
15. В статье 35:
1) в части 1 слова «главой администрации города,» исключить.
2)часть 4 изложить в следующей редакции:
«4.Решение (нормативный правовой акт), принятое Думой города, направляется главе города для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава города подписывает решение Думы города в течение 10 дней со дня его поступления.
Глава города вправе отклонить решение, принятое Думой города. В этом случае решение в течение 10 дней возвращается в Думу города с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Если глава города отклонит решение Думы города, оно вновь рассматривается Думой города. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции не менее 17 депутатами Думы города, оно подлежит подписанию главой города в течение 7 дней и официальному опубликованию.
Иные решения Думы города, а также решение об удалении главы города в отставку, подписывает председатель Думы города.».
16. В части 2 статьи 40 слова «главы администрации города» заменить словами «главы города».
17. В части 2 статьи 41 слова «глава администрации города» заменить словами «глава города».
18. В части 3 статьи 43 слова «исполняющего полномочия» исключить.
19. В статье 48:
1)в части 2:
а)в абзаце первом после слов «депутат Думы города,» дополнить словами «председатель Думы города,»;
б)в абзаце втором после слов « своей деятельности,» дополнить словами «деятельности администрации города,».
2) в части 3 слова «главе администрации города» заменить словами «главе города».
Решили: Одобрить проект решения Думы города «О внесении изменений в Устав города Нефтеюганск» и рекомендовать Думе города принять данный проект.
Голосовали: «За» - 46 человек, «воздержавшихся» - нет, «против» - 1.