Департамент финансов администрации города Нефтеюганска является структурным подразделением администрации города по решению вопросов местного значения в области бюджета и финансов.
В установленной сфере деятельности Департамент осуществляет полномочия по следующим основным направлениям:
Основная деятельность департамента, непосредственно, связана с составлением бюджета города, а также организацией его исполнения, в том числе формированием бюджетной отчетности.
Департамент финансов является ответственным исполнителем муниципальной программы «Управление муниципальными финансами города Нефтеюганска в 2014-2020 годах», которая направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами города Нефтеюганска.
Достижение цели осуществляется осуществляться путём решения задач в рамках трех подпрограмм:
-«Организация бюджетного процесса в городе Нефтеюганске»;
-«Управление муниципальным долгом города Нефтеюганска»;
-«Развитие информационной системы управления муниципальными финансами города Нефтеюганска».
Подпрограмма 1 «Организация бюджетного процесса в городе Нефтеюганске». Данная подпрограмма направлена на достижение оптимального, устойчивого и экономически обоснованного соответствия расходных обязательств бюджета города источникам их финансового обеспечения, обеспечение условий и непосредственно формирование проекта бюджета города, организация его исполнения, составление бюджетной отчётности, а также обеспечение своевременного контроля в финансово-бюджетной сфере.
Решение задачи 1 «Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджета города и повышение эффективности организации бюджетного процесса» осуществляется посредством реализации следующих основных мероприятий:
1.Организация планирования, исполнения бюджета города Нефтеюганска и формирование отчетности об исполнении бюджета города Нефтеюганска.
1). Результатом реализации данного мероприятия является принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации бюджет города на очередной финансовый год и плановый период.
В целях совершенствования системы управления финансами города и координации взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке проекта бюджета города и согласования контрольных цифр для формирования расходной части проекта бюджета создана Бюджетная комиссия по формированию проекта бюджета города Нефтеюганска на 2018 год и плановый период 2019 и 2021 годов. Утвержден график рассмотрения проектов бюджетов главных распорядителей.
Составление проекта бюджета основывалось на основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Нефтеюганска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, проект которого был разработан департаментом финансов, утвержден постановлением администрации города от 16.10.2017 № 615-п.
Налоговая политика перспективного периода, также, как и предыдущих периодов, направлена на продолжение проведения целенаправленной и эффективной работы с федеральными, окружными и местными администраторами, на повышение уровня собираемости налогов, сокращению недоимки, усилению налоговой дисциплины. Основной целью бюджетной политики является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Нефтеюганска. Принятие решений по оптимизации бюджетных расходов, взвешенный подход к текущим обязательствам должны быть положены в основу бюджетного планирования. Основными приоритетами бюджетной политики в области расходов в 2018-2020 годах является безусловное выполнение решений, поставленных Президентом Российской Федерации в майских указах, а также принятых обязательств, предоставление населению качественных и доступных муниципальных услуг, эффективное расходование бюджетных средств.
Налоговые льготы, предоставленные в соответствии с решениями Думы города Нефтеюганска о налогах и налоговых льготах на 2016 год, составили 23 482 тысячи рублей или 1,2 % от общей суммы поступления налоговых доходов в бюджет города. Увеличение сумм предоставленных налоговых льгот физическим лицам по земельному налогу и налогу на имущество, свидетельствует об эффективности налоговых льгот. Как правило, льготы, предоставляемые физическим лицам, носят социально-направленный характер и направлены на повышение социальной защищенности населения города. Таким образом, в городе Нефтеюганске цели предоставления налоговых льгот за 2016 год отдельным категориям налогоплательщиков, как и в предыдущие годы, достигнуты. Льготы по данным категориям налогоплательщиков могут быть востребованы в последующие периоды, поэтому их отмена не предполагается. По результатам оценки эффективности налоговых льгот за 2016 год, в целях обеспечения неизменности условий налогообложения, предлагается сохранить действующие налоговые льготы на период 2018-2020 годов.
Формирование доходов осуществлялось по видам доходов, подлежащим зачислению в бюджеты городских округов, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10.11.2008 № 132-оз «О межбюджетных отношениях в Ханты - Мансийском автономном округе-Югре». Кроме того, учтено прогноз социально-экономического развития, предложения администраторов доходов бюджета, оценка поступлений доходов в бюджет в 2017 году, динамика поступлений сумм доходных источников за ряд предыдущих лет, объемы межбюджетных трансфертов, предусмотренные проектом Закона Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
Общий объем расходов бюджета города определен исходя из расчетных планируемых доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. В 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов будут действовать 15 муниципальных программ. Удельный вес расходов на реализацию программ составляет 99% в общих расходах бюджета в сумме 6 614 257 412 рублей. Распределение расходов бюджета города в функциональном разрезе показывает, что бюджет города традиционно сохраняет свою социальную направленность. Так, в 2018 году на социальные отрасли направлено 71,2 % расходов, из них 53,8% занимает раздел «Образование».
Проект бюджета внесен в Думу города в сроки и в составе, установленным Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нефтеюганске со следующими параметрами:
руб.
|
Наименование |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
|
Доходы |
6 556 911 340 |
6 218 169 240 |
6 256 894 540 |
|
Расходы |
6 683 524 012 |
6 319 186 849 |
6 303 685 869 |
|
Дефицит (-), профицит (+) |
-116 612 672 |
-101 017 609 |
-46 791 329 |
Бюджет города утвержден решением Думы города №314-VI от 27.12.2017 года «О бюджете города Нефтеюганск на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».
В течение года подготовлено 9 проектов решений Думы города о внесении изменений в решение Думы о бюджете города на 2018 год и плановый период 2019 и 2019 годов.
2). Формирование оперативной информации о ходе исполнения бюджета города на основе аналитической системы ключевых показателей исполнения также послужит инструментом для принятия управленческих решений, обеспечения открытости и прозрачности процессов управления муниципальными финансами.
Еженедельно формируется оперативные отчеты об исполнении бюджета по доходам и расходам бюджета с целью своевременного исполнения бюджета, а также принятия управленческих решений.
3). Кассовое обслуживание исполнения бюджета города предполагает организацию исполнения бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, обеспечивающего учет бюджетных обязательств и др.
Организация исполнения бюджета в 2018 году осуществлялось в соответствии с решением Думы города от 27.12.2017 года №314-VI «О бюджете города Нефтеюганск на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», сводной бюджетной росписью и кассовым планом.
В целях обеспечения сбалансированности местного бюджета, повышения качества и эффективности управления финансовыми ресурсами администрацией города Нефтеюганска постановлением администрации города Нефтеюганска от 10.01.2018 №3-п «О мерах по реализации исполнения решения Думы города Нефтеюганска от 27.12.2017 № 314-VI «О бюджете города Нефтеюганска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (с изменениями от 03.04.2018 №134-п, от 05.10.2018 №497-п, от 15.11.2018 №608-п), утвержден план мероприятий по росту доходов и оптимизации расходов бюджета муниципального образования город Нефтеюганск на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. По плану мероприятий эффект за 2018 год по росту доходов составил 32,36 млн. рублей или 166,8%, по оптимизации расходов 2,4 млн. рублей или 194,0%. Основной эффект по доходам получен в результате следующих мероприятий: снижение дебиторской задолженности; продажа земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов; Постановлением администрации города Нефтеюганска от 25.10.2017 №176-нп "Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наём) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в городе Нефтеюганске" увеличена плата за найм жилья.
Сводная бюджетная роспись на 2018 год утверждена директором департамента финансов 27.12.2017 года, до главных распорядителей средств бюджета доведены уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. На основании внесенных изменений в решение о бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов сформировано 12 уточненных сводных бюджетных росписей. В течение 2018 года было выписано 844 справки на изменение сводной бюджетной росписи.
С целью управления средствами на едином счете бюджета города осуществлялось составление кассового плана на год с разбивкой по кварталам. Корректировка кассового плана производилась 12 раз, обработано 1840 справок об изменении кассового плана по расходам.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. В 2018 году в соответствии с порядком открытия и ведения лицевых счетов департаментом осуществлялось ведение 240 лицевых счетов, из них 40 для получателей бюджетных средств, 200 для учета средств муниципальных автономных и бюджетных учреждений. Осуществлена регистрация 10 633 принятых бюджетных обязательств (договоров, муниципальных контрактов), согласовано 6 901 обязательств бюджетных и автономных учреждений, подготовлено и обработано 133 753 справок, заявок на оплату расходов.
В целях обеспечения процесса планирования и исполнения бюджета города, департамент финансов осуществляет администрирование автоматизированной системы планирования и исполнения бюджета города на основе программного обеспечения «Автоматизированный центр контроля». Пользователями системы являются главные распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств, а также муниципальные автономные и бюджетные учреждения города. На 01.01.2019 года система охватывает 63 муниципальных учреждений города.
Краткая характеристика исполнения бюджета за 2018 год:
По итогам года исполнение по доходам составило 9 261 871 190,54 рублей (100,9%), в том числе налоговые 2 349 672 876,67 рублей, неналоговые 475 320 436,99 рублей, безвозмездные поступления 6 436 877 876,88 рублей. Удельный вес в общей сумме поступивших доходов города безвозмездные поступления занимают 69,5%, налоговые доходы 25,4% и неналоговые доходы 5,1%.
Исполнение бюджета по расходам составило 7 825 664 304,62 рубля или 84,4% к уточненному плану. Наибольшую долю расходов в функциональном разрезе, как в абсолютном, так и в относительном выражении занимают расходы на образование. По итогам 2018 года они исполнены в сумме 3 960 267 048,46 рублей, что составляет 50,6 % в общих расходах бюджета. Также преобладающими и вторыми по значимости в структуре расходов бюджета города являются расходы на «Жилищно-коммунальное хозяйство», они занимают 20,4% от общего объема расходов бюджета и исполнены в сумме 1 594 609 327,82 рублей. Третью позицию занимают расходы на национальную экономику 8,5%, по итогам года они исполнены в сумме 668 306 786,05 рублей. Исходя из утвержденной функциональной структуры бюджета, за последние три года, бюджет города традиционно сохранил свою социальную направленность. На образование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физическую культуру и спорт в 2018 году направлено 61,8% всего расходов бюджета, которые составили 4 836 728 011,34 рублей. Расходы бюджета города на 2018 год имеют программную структуру, основу которой составляют 15 муниципальных программ, охватывающих все сферы деятельности муниципального образования. На их реализацию в отчетном 2018 году было направлено 7 690 981 369,70 рублей, что составляет 84,3% к уточненному плану. Удельный вес программно-целевых расходов сложился в размере 98,3% к общему объему исполненных расходов. Непрограммные направления расходов бюджета города, сложились в сумме 134 682 934,92 рубля.
4) Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении бюджета города позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств города, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, оценить финансовое состояние бюджетных учреждений.
В соответствии с бюджетным законодательством ежеквартально за отчетным кварталом, в Думу и Счетную палату города предоставлялись, утвержденные администрацией города отчеты об исполнении бюджета города за первый квартал, первое полугодие, девять месяцев с приложением пояснительной записки:
- за 1 квартал - Постановление администрации города от 23.04.2018 №160-п «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета города Нефтеюганска за 1 квартал 2018 года»;
- за 1 полугодие - Постановление администрации города от 27.07.2018 №362-п «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета города Нефтеюганска за 1 полугодие 2018 года»;
- за 9 месяцев - Постановление администрации города от 26.10.2018 №518-п «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета города Нефтеюганска за 9 месяцев 2018 года».
Департаментом разработан проект решения Думы города «Об исполнении бюджета города за 2017 год», который направлен в Счетную палату города для подготовки заключения и в Думу города для рассмотрения. Решение Думы №398-VI «Об исполнении бюджета города Нефтеюганск за 2017 год» принято 30 мая 2018 года.
Департаментом финансов в 2018 году были составлен 1 реестр расходных обязательств и представлен в установленные сроки в Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа–Югры.
Годовая бюджетная отчетность муниципального образования за 2018 год представлена в Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в установленные сроки и в полном объеме.
Месячная и ежеквартальная отчетность об исполнении бюджета города в 2018 году своевременно направлялась в Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
2.Обеспечение деятельности Департамента финансов.
Деятельность департамента финансов направлена на проведение политики в рамках установленных полномочий, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования бюджетной системы города.
Результатом реализации данного мероприятия является материально-техническое обеспечение деятельности департамента финансов в объёме, необходимом для своевременного и качественного выполнения возложенных на него полномочий.
На обеспечение деятельности департамента направлено 60 383 868 рублей, что составляет 99,4% к уточненным годовым назначениям.
3.Осуществление контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета города.
В рамках данного мероприятия отделом автоматизированного центра контроля исполнения бюджета осуществляется проверка расчетных документов, представленных главными распорядителями бюджетных средств на предмет наличия достаточного остатка лимита бюджетных ассигнований, остатка по конкретному бюджетному обязательству, соблюдения установленных правил расчетов, правильности указанных в расчетных документах реквизитов.
4.Организация проведения обучающих (консультационных) мероприятий по вопросам муниципального финансового контроля, бюджетного процесса.
Проведено три совещания с главными распорядителями бюджетных средств и муниципальными учреждениями города по вопросам формирования бюджетной и бухгалтерской отчетности, одно совещание по вопросу применения ч.5 ст.99 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд.
5.Организация и проведение работы рабочей группы по собираемости налоговых платежей, поступающих в местный бюджет с целью повышения собираемости местных налогов, разрешению проблемных вопросов уплаты и начисления местных налогов.
За отчетный период департаментом финансов администрации города проведено 6 заседаний рабочей группы. Приглашались арендаторы по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа с общей суммой задолженностью на сумму 7,8 млн. рублей, из них оплачено 2,7 млн. рублей. Арендаторы, имеющие задолженность по арендной плате от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городских округов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений) на сумму 2,1 млн. рублей, их них оплачено 1,1 млн. рублей. Заслушивались ежеквартально отчеты ответственных исполнителей о проделанной работе.
6.Мониторинг дебиторской и кредиторской задолженности главных распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования город Нефтеюганск.
В целях осуществления контроля за соблюдением платёжно-расчётной дисциплины главными распорядителями и получателями средств бюджета города, своевременностью проведения расчётов с физическими и юридическими лицами по принятым обязательствам необходимо проведение мониторинга дебиторской, кредиторской задолженности, своевременно принять меры по её устранению.
Исходя предоставленной бюджетной отчетности по кредиторской задолженности главными распорядителями бюджетных средств, отсутствует просроченная кредиторская задолженность.
Подпрограмма 2 «Управление муниципальным долгом города Нефтеюганска»
Решение задачи 1 «Эффективное управление муниципальным долгом» осуществляется посредством реализации следующих основных мероприятий:
Принятие обязательств по муниципальным гарантиям, оказывает влияние на основные параметры бюджета города. Объём предоставленных гарантий формирует обязательства города и включается в общий объём муниципального долга города. Данное основное мероприятие предусматривает планирование бюджетных ассигнований в бюджете города на исполнение муниципальных гарантий по возможным гарантийным случаям. В связи с отсутствием обращений за муниципальной гарантией, бюджетные ассигнования на исполнение муниципальных гарантий города в 2018 году средства не предусматривались.
Департаментом финансов проводился постоянный мониторинг муниципального долга. По состоянию на 01.01.2019 года муниципальный долг отсутствует.
В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита бюджета через муниципальные заимствования, возникают расходы на его обслуживание. В 2018 году кредиты для погашения дефицита бюджета не привлекались, соответственно выплаты процентных платежей по муниципальному долгу не предусматривались.
Подпрограмма 3 «Развитие информационной системы управления муниципальными финансами города Нефтеюганска»
Решение задачи 1 «Формирование единого информационного пространства в сфере системы управления муниципальными финансами» предусмотрено путём реализации следующих мероприятий:
В течение года проведена модернизация информационных баз по планированию и исполнению бюджета города на сумму 700 000 рублей. Выполнены работы в части методического обеспечения перехода на юридически значимый электронный документооборот.
В связи с необходимостью хранения и обеспечения работоспособности баз данных прошлых периодов и недостаточностью ресурсов у имеющегося оборудования приобретен сервер на сумму 903 400 рублей, который позволил обеспечить поддержку новых операционных систем и программного обеспечения, а также сохранность баз данных и их резервных копий.
2.Обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о бюджетном процессе города
На официальном сайте администрации города Нефтеюганска в разделе «Бюджет и финансы» в доступной форме размещается «Бюджет для граждан», «Открытый бюджет», информация по местным налогам, деятельности департамента финансов за отчетный период. Систематически обновляется информация о бюджете города и принятых документах по бюджетному процессу.
3.Организация мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности.
В рамках совместного проекта Министерства РФ по повышению финансовой грамотности в администрации города Нефтеюганска консультантами-методистами проведены семинары со взрослым населением по темам «Управление бюджетом домохозяйства» «Кредитная карта и потребительские кредиты», «Права вкладчика», «Мошенничества в финансовой сфере», участники смогли задать интересующие вопросы. В 2018 году организовано акция «День финансовой грамотности в учебных заведениях» с участием представителей налоговой инспекции, банковских работников и сотрудников фонда поддержки предпринимателей Югры в образовательных учреждениях. Организованы публичные слушания по проекту решения о бюджете на 2018 год и плановый период, и годовому отчету за 2017 год.
В муниципальной программе предусмотрено достижение 12 целевых показателей. Из них достигнуто 12 показателей, что составляет 100 % от общего количества показателей.
По итогам мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах за 2017 год в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре город Нефтеюганск занял 3 место в рейтинге городских округов. В 2018 году за достижение наиболее высоких показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса по итогам 2017 года муниципальным образованием получен грант в сумме 20 000 000 рублей.