Список антикоррупционных запретов
на государственной/муниципальной службе
Госслужащие обладают полномочиями, которые могут вызвать потенциальный конфликт интересов. Чем выше должность чиновника, тем серьезнее может быть ущерб. Для предотвращения коррупции разработана система запретов для госслужащих. Основные рассмотрим далее.
Запрет на занятие предпринимательской деятельностью
Запрет на предпринимательскую деятельность служащих прописан в пп. 2 п. 3 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ и п. 3.1 п. ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Вести бизнес запрещено госслужащим как лично, так и через доверенных лиц.
Госслужащим в целом запрещено заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой (пп. 3 п. 3 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ). Важная оговорка — разрешенные виды занятости не должны иметь исключительно иностранное финансирование, если иное не установлено международными договорами или законами РФ.
Также чиновникам нельзя работать в организациях или оказывать для них в течение месяца услуги по гражданско-правовому договору (ГПД) на сумму более 100 000 рублей без согласия комиссии по урегулированию конфликта интересов. Этот запрет распространяется на служащих, которые (ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ): замещают должность государственной или муниципальной службы из установленного Перечня; уволились с госслужбы менее двух лет назад; занимались государственным управлением компанией, с которой заключается трудовой договор или ГПД.
Аренда квартиры госслужащим вызывает множество споров. Если служащий купил квартиру для последующей сдачи в аренду, то такая деятельность может быть расценена как предпринимательская (Письмо Минтруда РФ от 19.04.2021 № 28-6/10/В-4623). Особенно, если квартир несколько, и они изначально были куплены не для собственного проживания.
При этом не будет считаться предпринимательством сдача в аренду жилья купленного для личных нужд, полученного по наследству или договору дарения, необходимость использования которого отсутствует (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 18.11.2004 № 23).
Запрет на управление коммерческими и некоммерческими организациями
Помимо предпринимательства, служащие также не могут участвовать в управлении коммерческими и некоммерческими компаниями (п. 3.2 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ, пп. 3 п. 1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
Исключения из этого запрета следующие (п. 3.2 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ, пп. 3 п. 1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ):
Данный запрет также не действует в случаях, предусмотренных отдельными международными договорами и федеральными законами.
Запреты на получение вознаграждений и подарков
Госслужащим запрещено принимать подарки, связанные с выполнением служебных обязанностей (пп 3 п. 1 ст. 575 ГК РФ, пп. 7 п. 3 ст. 12.1 от 25.12.2008 № 273-ФЗ). Принять подарок можно, если его цена меньше 3 000 рублей (п. 2 ст. 575 ГК РФ) или он получен на протокольном или ином официальном мероприятии, к примеру, в служебной командировке.
Полученный на протокольном мероприятии или в командировке подарок — это собственность Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования. Поэтому получатель подарка должен сдать его представителю нанимателя. При этом у чиновника есть возможность его выкупить в установленном законом порядке.
Запреты, связанные с публичными высказываниями и использованием служебной информации
Служащие постоянно взаимодействуют с информацией, в том числе с той, доступ к которой может быть ограничен или которая признана конфиденциальной. Поэтому для чиновников установлен запрет о разглашении сведений, которые они получили при исполнении служебных обязанностей (пп. 11 п. 3 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ, пп. 9 п. 1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Исключение — случаи, когда информация используется в целях, связанных с исполнением возложенных на служащего обязанностей.
Госслужащий не может публично высказывать суждения и оценки, в том числе через СМИ, в отношении деятельности органов власти и их руководителей. В том числе нельзя выступать в отношении решений вышестоящего госоргана или органа, в котором чиновник замещает должность. Но при условии, что это не входит в его должностные обязанности (пп. 10 п. 1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
Запреты на счета и активы за рубежом
Госслужащие не могут иметь счета и вклады в иностранных банках, а также хранить в них наличность и ценности, а также пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Полный перечень лиц, на которых действует данный запрет, перечислен в п. 1 ст. 7.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Отдельными федеральными законами этот перечень может быть расширен.
Запрет не распространяется на лиц, перечисленных в пп. 1 п. 1 ст. 7.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ, замещающих должности в находящихся за пределами РФ (п. 2 ст. 7.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ). В официальных представительствах органов власти или представительствах госкорпораций, публично-правовых компаний и организаций, созданных для обеспечения деятельности федеральных госорганов.
Запрет на счета за рубежом распространяется как на самих служащих, так и на их супругов и несовершеннолетних детей.
Антикоррупционные ограничения для госслужащих
Ограничения не ставят запреты, но устанавливают особый порядок и требования. Например, чиновник может уволиться со службы и устроиться в коммерческую организацию. При трудоустройстве в новую компанию, нужно надлежащим образом уведомить бывшего нанимателя.
Ограничения, связанные с поступлением на госслужбу
Попасть на госслужбу может не каждый. Дело не только в уровне образования и квалификации. Законом установлено, что не могут быть приняты на службу, а также не могут на ней находиться лица, которые (п. 1 ст. 16, п. 1, 1.1 ст. 25.1 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ):
Другими федеральными законами могут быть установлены дополнительные ограничения. Для муниципальных служащих перечень ограничений, связанных с поступлением на службу, примерно аналогичный. Он установлен ст. 13 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ.
Ограничения, связанные с родственными связями на госслужбе
На службу не может быть принят гражданин, если после трудоустройства его непосредственным руководителем станет его близкий родственник. Это может быть родитель, супруг, ребенок, брат, сестра, близкие родственники супругов и супруги детей. На одной службе не могут работать родственники, если один непосредственно подчинен или подконтролен другому (пп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
Непосредственная подчиненность — это контроль и руководство прямого руководителя над своим подчиненным без посредников и иных промежуточных звеньев. В такой ситуации начальник прямо отдает приказы и распоряжения работнику, а сотруднику в свою очередь напрямую отчитывается ему о проделанной работе. В качестве примера рекомендуем ознакомиться с Письмом Минтруда РФ от 16.05.2017 № 18-2/В-297.
Исключение — служба в исполнительных органах субъектов РФ в сфере лесных отношений на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.
Ограничения в сфере трудоустройства после увольнения с госслужбы
Законодатель допускает, что после увольнения с государственной службы служащий задумается о трудоустройстве в коммерческую организацию. Прямой запрет есть только на управление компанией, а вот на замещение иных не руководящих должностей — нет.
Для трудоустройства или заключения ГПД госслужащий обязан письменно уведомить специальную комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов бывшего нанимателя. Этот орган в свою очередь рассматривает обращение и уведомляет гражданина о принятом решении (п. 1, 1.1 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
Это правило касается всех чиновников, даже если в их обязанности во время службы не входило управление компанией, куда они теперь устраиваются на работу.
Данное требование действует в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы. Требование распространяется на должности, включенные в специальный перечень.
Бывший служащий также обязан уведомить о последнем месте своей службы нового работодателя (п. 2 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ). Он же в свою очередь течение двух лет с даты увольнения чиновника обязан уведомить государственный орган о найме бывшего госслужащего. Сделать это нужно в десятидневный срок со дня заключения трудового договора или договора ГПХ (п. 4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ). Правила уведомления утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.
Неисполнением новым работодателем обязанности по сообщению госоргану сведений о найме бывшего служащего влечет административную ответственность. Штраф для граждан — от 2 000 до 4 000 рублей, для должностных лиц — от 20 000 до 50 000 рублей, для юрлиц — от 100 000 до 500 000 рублей (ст. 19.29 КоАП РФ).
Ответственность за нарушение антикоррупционных запретов и ограничений
За несоблюдение ограничений и запретов предусмотрена дисциплинарная ответственность. Это может быть (п. 1 ст. 59.1 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ): замечание — официальное письменное предупреждение для провинившегося сотрудника за мелкие деяние (п. 3.1 ст. 59.3 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ); выговор или предупреждение о неполном должностном соответствии — вид дисциплинарного взыскания, при котором наниматель констатирует факт несоответствия чиновника занимаемой должности.
Взыскания в отношении чиновника оформляется актом (п. 4, 5 ст. 59.3 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
Служащий освобождается от ответственности, если неисполнение антикоррупционных ограничений и запретов является следствием не зависящих от него обстоятельств (п. 2 ст. 59.1 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
Самое строгое наказание для чиновника — это увольнение в связи с утратой доверия. Такое наказание предусмотрено (п. 1 ст. 59.2 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
За утрату доверия также может быть уволен и представитель нанимателя. Это касается случаев, когда ему было известно о возникновении у подчиненного конфликта интересов, но он не предпринял никаких действий для урегулирования этой ситуации (п. 2 ст. 59.2 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
Сведения о лицах, уволенных в связи с утратой доверия, включены в специальный реестр (п. 3 ст. 59.2 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).