О порядке получения гражданами квалифицированной юридической помощи
Проблема доступности юридической помощи сегодня является особенно актуальной. Граждане недостаточно информированы о своих правах, не знают порядка судопроизводства, не умеют внятно формулировать и излагать суду свои доводы, а возможность получить квалифицированную юридическую помощь для большинства населения очень ограниченна.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантируется судебная защита прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем, должны быть обеспечены доступ к правосудию и право на справедливое судебное разбирательство. Доступ к правосудию тесно связан с возможностью получить квалифицированную юридическую помощь, которая гарантируется каждому в случае обращения в суд в связи с нарушением прав и охраняемых законом интересов, при привлечении лица к уголовной или административной ответственности. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Юридическую помощь гражданам и организациям оказывают адвокаты, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
При оказании юридической помощи, адвокат:
1) дает консультации и справки по правовым вопросам, как в устной, так и в письменной форме;
2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;
3) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;
4) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
5) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
6) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
7) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.
Адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом. Так, в соответствии со статьей 26 вышеуказанного Закона юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам РФ, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:
1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Для получения бесплатной юридической помощи по требованию адвоката необходимо представить следующие документы:
1) письменное заявление об оказании юридической помощи бесплатно;
2) справка о расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания малоимущими, и оказания им государственной социальной помощи (выдаваемой органом социальной защиты населения по месту их жительства или пребывания);
3) паспорт либо документ, его заменяющий;
4) документ (документы), определяющий (определяющие) принадлежность заявителя к категории лиц, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно.
Согласно статьи 50 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Статья 119 ГПК РФ устанавливает, что «при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика». Назначение судом адвоката представителем такого ответчика призвано обеспечить его право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции РФ, и осуществление гражданского судопроизводства на условиях состязательности и равноправия сторон, как того требуют статья 123 Конституции РФ и статья 12 ГПК РФ. При несоблюдении данной нормы закона решение суда может быть признано недействительным. Назначенный судом адвокат должен представлять интересы ответчика, руководствуясь положениями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В частности, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами.
Кроме того, задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника). Согласно положениям Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее – УПК РФ) защитник допускается к участию в уголовном деле с момента фактического задержания лица, в качестве подозреваемого в определенных законом случаях, например, при применении к лицу заключения под стражу; по всем остальным делам - с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснять обвиняемому его права и обязанности, а также обеспечивать возможность осуществления этих прав. Участие защитника в уголовном судопроизводстве обязательно и должно обеспечиваться должностными лицами, осуществляющими производство по уголовным делам, в которых обвиняемые по различным причинам не могут самостоятельно осуществлять свою защиту.
В соответствии со ст.51 УПК РФ участие защитника обязательно, если: подозреваемый, обвиняемый не отказался от защитника в установленном порядке; если подозреваемый является несовершеннолетним; подозреваемый, обвиняемый в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту; не владеет языком, на котором ведется производство по делу; лицо обвиняется в совершении особо тяжкого преступления, а также при рассмотрении дела судом с участием присяжных заседателей или в особом порядке судебного разбирательства. Обязательное участие защитника в деле может обеспечиваться как его соглашением, так и назначением защитника дознавателем, следователем, прокурором и судом, когда подозреваемый и обвиняемый могут пользоваться помощью защитника бесплатно.
В некоторых случаях обвиняемый недостаточно осведомлен о системе оплаты труда адвоката и возможности получить бесплатную юридическую помощь. Защитник может быть назначен независимо от наличия средств на оплату его труда, поскольку расходы на оплату труда адвоката в таких случаях компенсируются за счет средств федерального бюджета.
Также сообщаем, что Федеральным законом от 21.11.2011 года №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» установлено право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, установленных законодательством. В соответствии с законодательством оказание бесплатной юридической помощи осуществляется физическими и юридическими лицами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, в т.ч. исполнительными органами государственной власти автономного округа, государственными органами автономного округа, государственными юридическими бюро автономного округа и адвокатами.
Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:
1) правового консультирования в устной и письменной форме;
2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.20 Федерального закона от 21.11.2011 года №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане);
2) инвалиды I и II группы;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2.08.1995 года №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2.07.1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2011 года №113-оз «О бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» установлено, что право на получение бесплатной юридической помощи имеют категории граждан, установленные статьей 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также следующие категории граждан:
1) неработающие инвалиды III группы;
2) граждане пожилого возраста старше 65 лет;
3) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
4) вдовы военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовы умерших инвалидов Великой Отечественной войны;
5) ветераны боевых действий;
6) члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий;
7) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
8) многодетные родители и воспитывающие детей в возрасте до 14 лет родители в неполных семьях;
9) граждане, проживающие в труднодоступных и малонаселенных местностях автономного округа, в соответствии с перечнем населенных пунктов, утвержденных Правительством автономного округа;
10) представители малочисленных народов, являющиеся субъектами права традиционного природопользования, ведущие традиционный образ жизни;
11) представители малочисленных народов, проживающие в сельской местности (в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов), для которых виды традиционной хозяйственной деятельности являются неосновным способом жизнеобеспечения;
12) представители общественных организаций малочисленных народов, не имеющих статуса юридического лица;
13) граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.
Государственное юридическое бюро автономного округа и адвокаты, участвующие в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме, составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера, представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, в следующих случаях:
1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
2) признание права на жилое помещение, приватизация жилого помещения, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находится жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);
5) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсация морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;
6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;
7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
9) назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;
10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;
11) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;
12) ограничение дееспособности;
13) рассмотрение заявления о признании гражданина недееспособным;
14) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;
15) медикосоциальная экспертиза и реабилитация инвалидов;
16) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц;
17) рассмотрение вопросов традиционного природопользования, землепользования, определения национальной принадлежности (для представителей малочисленных народов, имеющих право на бесплатную юридическую помощь).
Для получения бесплатной юридической помощи гражданин вместе с заявлением об оказании бесплатной юридической помощи представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, а также документ, подтверждающий отнесение его к одной из категорий граждан, предусмотренных Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» или Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2011 года № 113-оз «О бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре». Документы, необходимые для получения бесплатной юридической помощи, представляются гражданином или его представителем в государственное юридическое бюро автономного округа или адвокату.
Таким образом, в случае если гражданин относится к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи и нуждается в консультировании в устной и письменной форме, составлении заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представительстве в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях, установленных законодательством, то он вправе обратиться в государственное юридическое бюро или адвокату, участвующим в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.