25 декабря 2024 года состоялось заседание Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Нефтеюганска на котором был рассмотрен вопрос об оценке регулирующего воздействия в администрации города Нефтеюганска.
В рамках действующего Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного постановлением администрации города Нефтеюганска от 30.11.2023 № 154-нп департаментом экономического развития проводится подготовка заключений об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, заключений об экспертизе муниципальных нормативных правовых актов.
По состоянию на 01.12.2024 года на предмет необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проанализировано 115 проектов муниципальных нормативных правовых актов, подготовлено 27 положительных заключений об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, отрицательные заключения отсутствуют.
В соответствии с распоряжением администрации города Нефтеюганска от 29.01.2024 № 17-р «Об утверждении плана мероприятий по развитию института оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании город Нефтеюганск на 2024 год» на постоянной основе специалистом департамента экономического развития администрации города Нефтеюганска осуществляется информационно-методическое сопровождение органов, структурных подразделений администрации города Нефтеюганска по вопросам проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.
Обсуждение проектов муниципальных нормативных правовых актов проходит на Интернет Портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти (https://regulation.admhmao.ru/), также свое мнение можно отправить соответствующим письмом в адрес разработчика проекта.
Вся актуальная информация по вопросам оценки регулирующего воздействия и оценки применения обязательных требований, а также информация о проведении публичных обсуждений размещается на странице сообщества ВК «ОРВ и ОПОТ город Нефтеюганск» (https://vk.com/club225313193).
11 декабря 2024 года департаментом экономического развития администрации города Нефтеюганска проведен обучающий семинар для сотрудников департамента экономического развития и структурных подразделений администрации города Нефтеюганска. В семинаре приняли участие 10 человек.
В ходе семинара рассмотрены вопросы касающиеся, заполнения сводного отчета об оценке регулирующего воздействия, направления информации организациями (должностными лицами), целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в рамках заключенных соглашений о взаимодействии, а также размещения документов на Интернет Портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти (https://regulation.admhmao.ru/).
06 ноября 2024 года состоялось заседание Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Нефтеюганска на котором был рассмотрен вопрос о заключении соглашений о взаимодействии между администрацией города Нефтеюганска и организациями (должностными лицами), целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением администрации города Нефтеюганска от 30.11.2023 № 154-нп «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов» утверждена новая форма соглашения о взаимодействии между администрацией города Нефтеюганска и организациями (должностным лицом), целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, при оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, оценке применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах.
Постановлением администрации города Нефтеюганска от 13.06.2024 № 57-нп утвержден Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами города Нефтеюганска.
Данным муниципальным нормативным правовым актом определен Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами города Нефтеюганска (далее - Порядок), который определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения в муниципальных нормативных правовых актах города Нефтеюганска требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования). В рамках работы по установлению и оценке применения обязательных требований предусмотрено проведение публичных консультаций.
В связи с вышеизложенным, в течение первого полугодия 2024 года проводилась работа по перезаключению действующих и заключению новых соглашений о взаимодействии с предпринимательским сообществом.
На сегодняшний день заключено 12 соглашений о взаимодействии со следующими организациями и индивидуальными предпринимателями:
1.Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре Каск И.А.;
2.Союзом «Торгово-Промышленной палаты Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Президентом Казыевым Р.А.;
3.Ханты-Мансийским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», председателем Жигулиной Т.В.;
4.Индивидуальным предпринимателем Ведерниковой Н.И.;
5.Индивидуальным предпринимателем Королевой Н.А.;
6.Обществом с ограниченной ответственностью «В Бизнесе», директором Костровой А.В.;
7.Обществом с ограниченной ответственностью «ДЕТАЛЬ+», генеральным директором Чакиным К.В.;
8.Индивидуальным предпринимателем Клениной Н.В.;
9.Индивидуальным предпринимателем Панфиловой Е.И.;
10.Индивидуальным предпринимателем Романовским А.Ю.;
11.Индивидуальным предпринимателем Десятовым Д.А.;
12.Индивидуальным предпринимателем Романовским А.Ю.
В рамках заключенных соглашений о взаимодействии субъекты предпринимательского и инвестиционного сообщества, участвуют в публичных консультациях проектов муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых администрацией города Нефтеюганска.
Обсуждение проектов муниципальных нормативных правовых актов проходит на Интернет Портале для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти (https://regulation.admhmao.ru/), также свое мнение можно отправить соответствующим письмом в адрес разработчика проекта.
Вся актуальная информация по вопросам оценки регулирующего воздействия и оценки применения обязательных требований размещается на странице сообщества ВК «ОРВ и ОПОТ город Нефтеюганск» (https://vk.com/club225313193).
10 сентября 2024 года состоялось заседание Координационного совета по вопросам развития инвестиционной деятельности в городе Нефтеюганске на котором был рассмотрен вопрос «О рейтинге качества проведения оценки регулирующего воздействия, экспертизы в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2023 год. Предварительные итоги проведения оценки регулирующего воздействия за 1 полугодие 2024 года».
Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сформирован Рейтинг качества проведения оценки регулирующего воздействия, экспертизы в муниципальных образованиях автономного округа – Югры за 2023 год (далее также – рейтинг, ОРВ, автономный округ). При подготовке рейтинга проанализированы данные мониторинга ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в муниципальных образованиях автономного округа, а также сведения, находящиеся в открытом доступе на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и на Портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.admhmao.ru/).
Кроме того, при формировании рейтинга учтено мнение независимых экспертов из числа предпринимателей, активно участвующих в процедурах ОРВ.
По результатам рейтинга город Нефтеюганск вошел в группу муниципалитетов с «Хорошим уровнем» с показателем 71 балл.
За 2023 год было подготовлено 29 заключений об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта, из них 1 отрицательное заключение, 1 заключение об оценке фактического воздействия муниципального нормативного правового акта, 7 заключений об экспертизе муниципального нормативного правового акта.
В 2023 году были приняты следующие муниципальные правовые акты:
- распоряжение администрации города Нефтеюганска от 27.01.2023 № 27-р «Об утверждении планов проведения оценки фактического воздействия действующих муниципальных нормативных правовых актов на 2023 год и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов на 2023 год»;
-распоряжение администрации города Нефтеюганска от 31.01.2023 № 31-р «Об утверждении плана мероприятий по развитию института оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании город Нефтеюганск на 2023 год»;
- распоряжение администрации города Нефтеюганска от 28.08.2023 № 33-р «О внесении изменений в распоряжение администрации города Нефтеюганска от 31.01.2023 № 27-р «Об утверждении планов проведения оценки фактического воздействия действующих муниципальных нормативных правовых актов на 2023 год и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов».
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством РФ, ХМАО - Югры было утверждено постановление администрации города Нефтеюганска от 30.11.2023 № 154-нп «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов».
За первое полугодие 2024 года было подготовлено 15 положительных заключений об оценке регулирующего воздействия. На Портале проектов нормативных правовых актов с целью проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в настоящее время размещено 4 проекта.
По мере необходимости ведется работа по перезаключению соглашений о взаимодействии между администрацией города Нефтеюганска и организациями (должностными лицами), целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, при оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, оценке применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах.
25 декабря состоялось заседание совместного заседания координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Нефтеюганска, на котором был рассмотрен вопрос «О принятии нового Порядка оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в администрации города Нефтеюганска».
В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов.
Согласно пункту 3 статьи 3 Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 29.05.2014 № 42-оз «Об отдельных вопросах организации оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и о внесении изменения в статью 33.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» городской округ Нефтеюганск включен в список в вышеуказанном Законе.
В июне 2023 года были внесены изменения в Постановление Правительства ХМАО-Югры от 30.08.2023 №328-п «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, подготовленных исполнительными органами ХМАО-Югры, экспертизы нормативных правовых актов ХМАО-Югры» пунктом 7 которого рекомендовано муниципальным образованиям ХМАО-Югры руководствоваться настоящим постановлением при принятии муниципальных правовых актов, утверждающих порядки проведения оценки регулирующего проектов нормативных правовых актов, экспертизы нормативных правовых актов, а также были разработан модельный муниципальный правовой акт «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов в _________ (указать наименование органа местного самоуправления муниципального образования), экспертизы принятых _________ (указать наименование органа местного самоуправления муниципального образования) муниципальных нормативных правовых актов».
В связи с вышеизложенным департаментом экономического развития администрации города Нефтеюганска разработан соответствующий проект муниципального нормативного правового акта.
Порядок утвержден постановлением администрации города Нефтеюганска от 30.11.2023 № 154-нп «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов».
Основные изменения данного Порядка:
-скорректированы цели процедуры ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, согласно которым ОРВ проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, и бюджета муниципального образования город Нефтеюганск;
-внесены изменения в части перечня правовых актов, которые не подлежат ОРВ:
ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов не проводится в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов и муниципальных нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проектов решений Думы города Нефтеюганска, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы, а также регулирующих бюджетные правоотношения, а также проектов муниципальных нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций
-появилась возможность проведения дополнительных публичных консультаций при подготовке заключения;
-исключается оценка фактического воздействия;
-внесены изменения, в части отнесения проектов к определенным степеням регулирующего воздействия:
а)высокая степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие новые обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, новые обязанности для субъектов инвестиционной деятельности;
б)средняя степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности;
в)низкая степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта не содержит положения, предусмотренные подпунктами а), б) настоящего пункта, однако подлежит ОРВ в соответствии с пунктом 1.1. Порядка;
-изменились сроки проведения публичных обсуждений для проектов со средней степенью и низкой степенью взаимодействия 15 и 10 рабочих дней соответственно;
-изменились формы документов необходимые для проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.
За 2023 год отделом экономической политики и административной реформы департамента экономического развития администрации города Нефтеюганска проанализированы 150 муниципальных нормативных правовых акта на предмет необходимости проведения оценки регулирующего воздействия, что составляет 89% от всех муниципальных нормативных правовых актов. Подготовлено 28 заключений об оценке регулирующего воздействия муниципального нормативного правового акта, 7 заключений об экспертизе муниципального нормативного правового акта, 1 заключение об оценке фактического воздействия муниципального нормативного правового акта.
Презентация
15 декабря 2023 года департаментом экономического развития администрации города Нефтеюганска проведен обучающий семинар для сотрудников департамента экономического развития и структурных подразделений администрации города Нефтеюганска. В семинаре приняли участие 14 человек.
В ходе семинара представлены презентационные материалы, рассмотрены изменения, предусмотренные постановлением администрации города Нефтеюганска от 30.11.2023 № 154-нп «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов», а именно:
-изменение сроков проведения обсуждений проектов муниципальных нормативных правовых актов, степеней регулирующего воздействия;
-изменение формы документов при проведении оценки регулирующего воздействия, экспертизы;
-внесены формулировки, касающиеся, применения обязательных требований для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
23 июня 2023 года департаментом экономического развития проведено рабочее совещание с участием сотрудников структурных подразделений администрации города Нефтеюганска по вопросу заполнения форм, утвержденных постановлением администрации города Нефтеюганска от 15.02.2019 № 34-нп «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов в администрации города Нефтеюганска, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых администрацией города Нефтеюганска муниципальных нормативных правовых актов» при проведении процедуры оценки регулирующего воздействия.
В ходе совещания рассмотрены типовые ошибки и возникающие трудности при заполнении сводного отчета оценки регулирующего воздействия, в частности:
-Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;
-Альтернативные варианты предлагаемого правового регулирования;
-Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью исполнения (соблюдения) установленных обязательных требований, обязанностей, запретов или ограничений либо изменением содержания таких обязательных требований, обязанностей, запретов и ограничений.
При подготовке информации к совещанию за основу применены нормативные правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, а также модельные акты (об утверждении методических рекомендаций по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов).
Рассмотрен опыт муниципалитетов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры городов Сургута, Нижневартовска и Сургутского района, материалы которых, признаны лучшими практиками проведения ОРВ на муниципальном уровне (из мониторинга качества проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2022 год.
30.03.2023 состоялось заседание координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Нефтеюганска, в ходе которого в вопросах «разное» были рассмотрены итоги оценки регулирующего воздействия, оценки фактического воздействия и экспертизы за 2022 год.
Департаментом экономического развития ХМАО-Югры был сформирован Рейтинг качества проведения оценки регулирующего воздействия, экспертизы и оценки фактического воздействия в муниципальных образованиях автономного округа – Югры за 2022 год (далее также – рейтинг, ОРВ, ОФВ, автономный округ). При подготовке рейтинга проанализированы данные мониторинга ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы и ОФВ муниципальных нормативных правовых актов в муниципальных образованиях автономного округа, а также сведения, находящиеся в открытом доступе на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и на Портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.admhmao.ru/).
Кроме того, при формировании рейтинга учтено мнение независимых экспертов из числа предпринимателей, активно участвующих в процедурах ОРВ.
По результатам рейтинга город Нефтеюганск вошел в группу муниципалитетов с «Хорошим уровнем» с показателем 77 баллов.
За 2022 год было подготовлено 23 заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта, 7 заключений об оценке фактического воздействия муниципального нормативного правового акта и экспертизе проекта муниципального нормативного правового акта.
2.В первом квартале 2022 года были приняты следующие муниципальные правовые акты:
- распоряжение администрации города Нефтеюганска от 28.01.2022 № 22-р «Об утверждении планов проведения оценки фактического воздействия действующих муниципальных нормативных правовых актов на 2022 год и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов на 2022 год»;
-распоряжение администрации города Нефтеюганска от 15.02.2022 № 49-р «Об утверждении плана мероприятий по развитию института оценки регулирующего воздействия в муниципальном образовании город Нефтеюганск на 2022 год».
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством РФ, ХМАО-Югры были внесены изменения в постановление администрации города Нефтеюганска от 28.03.2022 № 28-нп, от 20.04.2022 № 46-нп, от 19.09.2022 № 135-нп «О внесении изменений в постановление администрации города Нефтеюганска от 15.02.2019 № 34-нп «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов в администрации города Нефтеюганска, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых администрацией города Нефтеюганска муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».
21 октября 2022 года в департаменте экономического развития администрации города Нефтеюганска было проведено обучающее мероприятие для сотрудников органов и структурных подразделений администрации города Нефтеюганска, на тему Формирование сводного отчета при проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов в администрации города Нефтеюганска. На мероприятии были рассмотрены основные вопросы, связанные с формированием сводного отчета, в частности обсуждалось какая информация обязательна должна отображаться в сводном отчете:
-Степень регулирующего воздействия
-Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования
-Оценка негативных эффектов
-Анализ опыта решения аналогичных проблем
-Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования
-Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы
-Основные группы субъектов предпринимательской, инвестиционной, и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица
-Новые функции, полномочия, обязанности и права органов и структурных подразделений администрации города
-Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета города Нефтеюганска.
-Новые или изменяющие ранее предусмотренные законодательством ХМАО-Югры обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
-Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности
-Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий
-Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей
-Предполагаемая дата вступления в силу проекта муниципального нормативного правового акта.
Также обсуждалось какие документы, в рамках проведения оценки регулирующего воздействия должны быть размещены на портале проектов.
В рамках мероприятия был представлен следующий презентационный материал
26 августа 2022 года в департаменте экономического развития администрации города Нефтеюганска было проведено обучающее мероприятие для сотрудников органов и структурных подразделений администрации города Нефтеюганска, на тему оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертиза и оценка фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов. На мероприятии были рассмотрены основные вопросы, связанные с ОРВ:
-цели и задачи проведения данной бизнес-процедуры;
-какие муниципальные нормативные правовые акты подлежат данной процедуре;
-схема проведения оценки регулирующего воздействия.
В рамках мероприятия был представлен следующий презентационный материал.