Врачебная тайна и цифровизация: как защитить информацию о пациенте
Закон устанавливает, что к врачебной тайне относятся любые сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, а также иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", далее – Закон № 323-ФЗ). Разглашение таких сведений лицами, которым они стали известны (например, при обучении, исполнении должностных обязанностей) не допускается – за исключением случаев, определенных законом (ч. 2 ст. 13 Закона № 323-ФЗ). Во-первых, с письменного согласия гражданина (законного представителя) допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам и должностным лицам в целях медицинского обследования и лечения пациента и иных действий (ч. 3 ст. 13 Закона № 323-ФЗ). Во-вторых, в случае отсутствия письменного согласия допускаются следующие случаи (ч. 4 ст. 13 Закона № 323-ФЗ):
- в целях проведения медицинского обследования и лечения гражданина, который в результате своего состояния не способен выразить свою волю;
при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;
- по запросу государственных органов в определенном законе случаях – например, по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;
- в целях контроля за исполнением лицами, признанными больными наркоманией, возложенной на них при назначении административного наказания судом обязанности пройти лечение от наркомании;
- в случае оказания медицинской помощи несовершеннолетнему;
- в целях информирования органов внутренних дел в определенных случаях – например, о поступлении пациента, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что вред его здоровью причинен в результате противоправных действий;
- для проведения военно-врачебной экспертизы;
- для расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;
- при обмене информацией медицинскими организациями;
- для осуществления учета и контроля в системе обязательного социального страхования;
- для осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Трансформация медицинского сектора в сторону цифровизации переводит значительную часть процесса обработки информации в электронный вид. С увеличением объема такой информации повышается уровень ответственности за ее сохранностью.
Следует защищать не только непосредственно информацию, но и инфраструктуру, обеспечивающей обработку такой информации. При вопросе обеспечения информационной безопасности в медицинской сфере требуется руководствоваться тремя постулатами: обеспечение целостности, доступности и конфиденциальности.
Электронное актирование: новая реальность для учреждений-заказчиков
Для получателей средств федерального бюджета новыми нормами постановления Правительства РФ № 2050 об особенностях реализации закона о федеральном бюджете на 2021 год установлены обязательные условия об оплате, которые необходимо предусмотреть в государственных контрактах 2021 года на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2021 г. № 667):
- условие о сроке оплаты в течение 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке;
- условие об оплате по контрактам, исполнение которых приходится на декабрь 2021 года, в декабре 2021 года или в очередном финансовом году за счет лимитов следующего года в зависимости от даты поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
В качестве документа о приемке исполнения по контракту, как правило, выступает накладная, акт приемки-передачи товара, акт выполненных работ/ оказанных услуг, оформленные в печатном виде. Однако наряду с таким оформлением приемки в настоящее время Казначейством в ЕИС реализована процедура электронного актирования, когда документ о приемке товаров, работ или услуг формируется и подписывается электронной подписью в электронной форме посредством функциональных возможностей ЕИС. Такой вариант формирования документов позволяет минимизировать бумажный документооборот и оптимизировать порядок взаимодействия заказчиков и исполнителей, в том числе, процесс оплаты.
Еще одно новшество касается федеральных ГРБС как получателей средств федерального бюджета и подведомственных им ПБС. По закупкам, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС начиная с 01.05.2021, в соответствии с новой нормой Постановления № 2050 заказчик обязан предусмотреть в контрактах положение о возможности формирования и подписания документов о приемке товаров, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта в форме электронного документа в ЕИС в сфере закупок.
Данное требование распространяется на федеральных ГРБС, которые будут включены в утвержденный Правительством РФ перечень, и подведомственных им ПБС. Однако на сегодняшний день такого реестра нет, а потому обязанность предусматривать в контрактах положение о возможности электронного актирования для федеральных заказчиков - ПБС пока откладывается до их включения в указанный правительственный перечень.
На что следует обратить внимание при электронном актировании?
Условиями контракта должна быть предусмотрена именно возможность электронного актирования, иными словами заказчик предоставляет лишь право, но исполнитель контракта не обязан формировать электронные документы о приемке в ЕИС. Исполнитель контракта может воспользоваться предоставленной возможностью и сформировать в ЕИС электронный документ о приемке, или сформировать предусмотренные условиями контракта документы о приемке на бумажном носителе.
Нет обязанности включать условие о возможности электронного актирования в контракты, заключенные с единственным поставщиком, поскольку извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно положениям Закона № 44-ФЗ не требуется.
Электронный документ о приемке формируется в ЕИС исполнителем (поставщиком, подрядчиком), но качество его заполнения зависит от сведений, которые содержатся в реестре контрактов. Поэтому необходимо внимательней отнестись к формированию информации о предмете закупки, условных единицах и иных показателях, которые позволят сформировать исполнителю акт в электронном виде.
Подписанные в ЕИС в сфере закупок документы о приемке принимаются к учету в качестве первичных учетных документов и являются основанием для оплаты.
На основании сформированных и подписанных в ЕИС электронных документов о приемке предусмотрена возможность автоматического формирования сведения об исполнении контракта, сведения об исполнении денежного обязательства, а также распоряжения на оплату (заявки на кассовый расход, платежного поручения). Механизм электронного актирования позволит сократить трудозатраты по формированию таких документов - все будет формироваться в ЕИС на основании электронного акта, и заказчику останется лишь проверить и подписать сформированные документы электронной подписью. Причем форматы выгрузки документов из ЕИС в ГИС "Электронный бюджет" уже отработаны.
Электронное актирование в ЕИС позволяет заказчику подписать документ приемки не только руководителем или уполномоченным лицом, но и приемочной комиссией. Для этого необходимо обеспечить сотрудников, которые входят в состав приемочной комиссии, электронными подписями, а также настроить в ЕИС права и полномочия подписантов и предоставить им доступ в ЕИС. Но, как и прежде, можно дополнительно прикрепить скан документа приемки, сформированного и подписанного приемочной комиссией на бумажном носителе, ведь зачастую к работе комиссии привлекаются сторонние лица, которые не являются работниками учреждения (к примеру, независимые эксперты), или формируются межведомственные комиссии по приемке. Такие привлеченные к работе приемочной комиссии лица не могут подписывать в ЕИС электронные документы.
Датой приемки при электронном актировании является дата подписания в ЕИС руководителем или уполномоченным лицом заказчика сформированного электронного документа о приемке.
В электронном акте предусмотрена возможность указать сведения о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, что позволит сформировать денежное обязательство с учетом условия об удержании санкций из суммы причитающейся контрагенту оплаты стоимости товаров, работ или услуг.
На федеральные бюджетные и автономные учреждения, региональные и муниципальные организации бюджетной сферы норма об обязательном включении в условия контракта возможности электронного актирования не распространяется. Но все они могут воспользоваться таким способом формирования и подписания документов о приемке в ЕИС.
Начиная с 01.01.2022 электронное актирование запланировано внедрить повсеместно и распространить на заказчиков всех уровней бюджетов независимо от типа учреждения.
С 01.02.2022 в выписке из ЕГРН появятся данные о признании домов аварийными
Федеральным законом от 26.05.2021 № 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 148-ФЗ) внесены изменения в состав сведений выписки из ЕГРН.
Так, с 01.02.2022 в выписке должны будут содержаться следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости:
- данные о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
- сведения о признания жилого помещения или жилого дома непригодным для проживания. Изменения вносят в ч. 5 ст. 8 указанного Закона, дополненной новым п. 17.1.
Кроме того, Законом № 148-ФЗ установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления направить до 1 июля 2022 года в федеральный и территориальные службы Росреестра решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и (или) о признании жилого помещения, в том числе жилого дома, непригодным для проживания.
Указанное касается решений, которые приняты соответствующим органом власти до дня вступления в силу Закона.
С 01.10.2021 на 3,7% повышаются размеры денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых правоохранительных органов
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2021 № 772 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» повышены в 1,037 раза:
- размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих-контрактников и размеры окладов по воинским должностям военнослужащих-призывников;
- размеры должностных окладов и окладов по специальным званиям лиц, проходящих службу в Росгвардии и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов УИС, органов принудительного исполнения, МЧС, таможенных органов и лиц начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи.
С 1 февраля 2022 года расширяется состав сведений, которые вносятся в кадастр недвижимости
Федеральным законом от 26.05.2021 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено внесение следующих дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества:
- сведения о том, что жилое помещение расположено в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, непригодным для проживания;
- сведения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании жилого дома непригодным для проживания.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и (или) о признании жилого помещения, в том числе жилого дома, непригодным для проживания.
Выписка, содержащая общедоступные сведения ЕГРН, должна дополнительно содержать сведения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и (или) о признании жилого помещения, в том числе жилого дома, непригодным для проживания.
Конституционный Суд РФ разъяснил порядок привлечения к ответственности бухгалтера за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для налогового контроля
Как следует из материалов дела, организация добилась признания недействительным в арбитражном суде решения налогового органа о привлечении ее к ответственности в виде штрафа за несвоевременное представление сведений о доходах работника по форме 2-НДФЛ с признаком «1». Суд учел, что компания своевременно представила справку с признаком «2», которая содержала все необходимые сведения, подлежащие указанию в справке с признаком «1». Впоследствии, хотя и за пределами установленного срока, была предоставлена и справка с признаком «1». Суд пришел к выводу, что сведения налоговому органу в итоге были представлены.
Однако мировой судья оштрафовал работника бухгалтерии этой организации за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ч.1 ст.15.6 КоАП РФ), указав, что выводы арбитражного суда не имеют преюдициального значения в ее деле.
Женщина обратилась в Конституционный Суд РФ.
Конституционный Суд указал, что спорная норма ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ не противоречит Конституции. Она предполагает, что если действия организации - налогового агента не были признаны правонарушением, то суды обязаны специально обосновать возможность применения этой нормы в отношении бухгалтера. Одни и те же обстоятельства не должны иметь разные правовые последствия при привлечении к ответственности налогового агента (организации) и его должностного лица без достаточных на то оснований. Судебные решения в отношении заявительницы должны быть пересмотрены.
(Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2021 № 17-П «По делу о проверке конституционности ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1, ч. 1 ст. 15.6, п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 28.1 и примечания к этой статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки Н.Н. Корецкой»)
Запрещено обращать взыскание по исполнительным документам на домашних животных, используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью
Вступил в силу Федеральный закон от 30.04.2021 № 106-ФЗ «О внесении изменения в ст. 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В установленный ст. 446 ГПК РФ перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, включены теперь и домашние животные, используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Поправки в закон вступили в силу с момента опубликования – 30.04.2021.
Очередной обзор правоприменения утвержден Верховным Судом Российской Федерации
В целях обеспечения единообразного применения судами действующего законодательства 07.04.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации утвержден обзор судебной практики, в котором высшая судебная инстанция изложила разъяснение следующих правовых позиций:
1. В случае временного перевода гражданского служащего, проходящего гражданскую службу на условиях служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, на иную должность в том же государственном органе к отношениям сторон служебного контракта подлежат применению гарантии предоставления работнику прежней работы по окончании срока такого перевода.
2.Условие договора банковского счета о совершении банком за повышенную плату операции с денежными средствами клиента, являющейся сомнительной в соответствии с законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, противоречит существу законодательного регулирования и является ничтожным.
3.Заключение заемщиком вместо договора страхования жизни и здоровья, заключенного одновременно с кредитным договором, нового договора страхования с другой страховой компанией, но на условиях, соответствующих требованиям кредитного договора о страховании жизни и здоровья заемщика, не является основанием для увеличения банком процентной ставки по кредиту.
4.Нарушение банком очередности списания денежных средств со счета клиента, повлекшее неисполнение судебного приказа, является основанием для возмещения банком убытков взыскателю.
5.Нарушение судебным приставом-исполнителем обязанности по уведомлению должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и о принятии постановления о временном ограничении его на выезд из Российской Федерации является основанием для возмещения должнику вызванных таким ограничением убытков.
С полным текстом обзора можно ознакомиться на сайте правовой системы «КонсультантПлюс» (http://www.consultant.ru).
С 01.07.2021 лицам, впервые получающим общегражданский паспорт, будет вручаться Конституция РФ
Правительством РФ принято постановление от 20.05.2021 № 761 «О внесении изменения в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации».
Установлено, что одновременно с паспортом гражданам, достигшим возраста 14 лет, а также лицам, приобретшим гражданство РФ, за исключением лиц, подававших заявление о приеме в гражданство РФ в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ, вручается издание Конституции РФ (в актуальной редакции).
Настоящее постановление вступает в силу с 01.07.2021.
Уголовная ответственность за коммерческий подкуп
Коммерческим подкупом в ст. 204 Уголовного кодекса Российской Федерации признается незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.
Коммерческий подкуп представляет собой коррупционное проявление. Однако в отличие от взятки, получателями коммерческого подкупа выступают не должностные лица государственного или муниципального органа, а лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации (руководители, их заместители, члены совета директоров, а также иные работники, уполномоченные принимать самостоятельные управленческие решения). Коммерческий подкуп передается лицу за совершение действий или бездействие, которые входят в его служебные полномочия, либо совершению которых он может способствовать в силу служебного положения. При этом такие действия (бездействие) могут быть совершены как в интересах лица, передавшего коммерческий подкуп, так и в интересах иных лиц. Уголовно-наказуемыми являются как получение предмета коммерческого подкупа, так и его передача.
За передачу коммерческого подкупа (ч.ч. 1-4 ст. 204 УК РФ) предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 8 лет, за получение коммерческого подкупа (ч.ч. 5-8 ст. 204 УК РФ) – до 12 лет. В санкции статьи приведены и альтернативные виды основного наказания, например, штраф в размере от 2 до 5 млн. рублей (а также в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 лет или в размере от 50 до 90-кратной суммы коммерческого подкупа). В качестве дополнительных видов наказания предусмотрены штраф в размере до 50-кратной суммы коммерческого подкупа или без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 6 лет или без такового.
В соответствии с примечанием к ст. 204 УК РФ лицо, передавшее коммерческий подкуп, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и расследованию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство предмета подкупа, либо это лицо добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.