Плановые (рейдовые) осмотры органами государственного и муниципального контроля Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и другие законодательные акты Российской Федерации. За исключением отдельных положений закона, изменения вступили в силу с 15.11.2014. Так, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ дополнен статьей 13.2, согласно которой государственные и муниципальные органы контроля теперь могут осуществлять плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водныхпутях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации на основании плановых (рейдовых) заданий. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». К ним относятся поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Медицинские осмотры лиц в возрасте до восемнадцати лет при поступлении на работу В соответствии со статьей 266 Трудового кодекса РФ проведение предварительных (при поступлении на работу) и ежегодных медицинских осмотров несовершеннолетних является обязанностью работодателя. Проведение обязательного предварительного медицинского осмотра осуществляется независимо от трудовой функции. Целью медицинского осмотра является определение возможностей подростка выполнять работу без нарушения процессов роста и развития, ухудшения состояния здоровья, а также для определения соответствия функциональных возможностей требованиям, предъявляемым к профессиям по определенным видам деятельности. Медицинские требования к состоянию здоровья и объем необходимых исследований определяются в порядке, установленном Минздравсоцразвития России. Предварительный медицинский осмотр (обследование) преследует цель определить соответствие предлагаемой работы состоянию здоровья гражданина. Проведение ежегодного осмотра (обследования) обеспечивает медицинский контроль за состоянием здоровья несовершеннолетнего и установление, соответствует ли выполняемая работа здоровью работника. В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.6.2553-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 сентября 2009 года № 58, по результатам ежегодных (или раньше при наличии жалоб на ухудшение состояния здоровья) осмотров выносится медицинское заключение о возможности или невозможности продолжения работы подростком или даются рекомендации по его рациональному трудоустройству. В соответствии с п. 3.4 вышеназванных СанПиН, подросткам, имеющим нарушения состояния здоровья, лечебно-профилактическим учреждением предоставляется медицинская профессиональная консультация по подбору профессии, соответствующей его состоянию здоровья и индивидуальным особенностям. Исходя из положений п. 3.5 СанПиН 2.4.6.2553-09, подростки с ограниченными возможностями здоровья подлежат освидетельствованию в медико-социальных экспертных комиссиях и могут быть трудоустроены по их рекомендациям на рабочих местах, отвечающих гигиеническим требованиям к условиям труда инвалидов, с учетом степени риска причинения вреда и соблюдения требований санитарных правил. Подростки, не прошедшие медицинский осмотр и не имеющие медицинского заключения, к работе не допускаются. На работодателя возлагается обязанность принять меры, чтобы работники, не прошедшие обязательного медицинского осмотра (обследования) (а также в случае медицинских противопоказаний), не были допущены к выполнению своих трудовых обязанностей. Медицинские осмотры проводятся в учреждениях государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения.
В законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, касающиеся выплат пособий по уходу за детьми Забота о детях является одной из приоритетных задач государства. Без внимания не остаются семьи, в которых воспитываются тяжелобольные дети. С 01.01.2015 в законную силу вступил Федеральный закон от 31.12.2014 №495-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым определено, что предельный возраст тяжелобольных детей, при уходе за которыми родителям выплачивается пособие по временной нетрудоспособности, увеличен до 18 лет. Поправки коснулись выплат пособий по уходу за детьми: инвалидами, ВИЧ-инфицированными, при болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, при злокачественных новообразованиях, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей. Ранее пособие в указанных случаях выплачивалось при уходе за детьми в возрасте до 15 лет.
В Правила продажи отдельных видов товаров внесены изменения, касающиеся медицинских изделий Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 № 6 внесены изменения в Правила продажи отдельных видов товаров. Новая редакция абзаца второго пункта 4 Правил продажи отдельных видов товаров не допускает при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (именуемой - разносная торговля) продажу продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, медицинских изделий, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Введенный Постановлением Правительства РФ запрет на продажу медицинских изделий на дому должен обезопасить население от мошенников. Кроме того, теперь продажа медицинских изделий, как и продажа лекарственных препаратов, производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке. За несоблюдение установленных правил продажи медицинских изделий статьей 14.15 КоАП РФ установлена ответственность – нарушение правил продажи отдельных видов товаров. Санкция статьи предусматривает наказание для граждан – предупреждение или штраф в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; для должностных лиц – штраф от одной тысячи до трех тысяч рублей; для юридических лиц – штраф от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Изменены сроки и порядок рассмотрения обращений граждан о нарушении миграционного законодательства Миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов. Ежегодно в стране от трех до пяти миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации. В целях усиления противодействия незаконной миграции Федеральным законом от 24.11.2014 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесён ряд изменений в Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так, ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дополнена частью 3.1, в соответствии с которой письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федеральной миграционной службы, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения. Ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дополнена частью 1.1, согласно которой письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. Таким образом, сроки пересылки и рассмотрения обращений указанной категории значительно сокращены по сравнению с общим сроком рассмотрения обращений. Указанные изменения закона вступили в силу с 01.01.2015.
Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вводится новый механизм привлечения к трудовой деятельности иностранцев, прибывших в Россию в безвизовом порядке. Институт квотирования заменяется на разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по патенту. Последний оформляется в случае, если иностранец указал в миграционной карте цель визита – «работа». Заявление о получении патента необходимо подать в течение 30 дней со дня въезда в Россию. Иностранному гражданину для получения патента необходимо предоставить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции следующие документы: 1)заявление о выдаче патента; 2) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; 3) миграционная карта с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; 4) договор (полис) добровольного медицинского страхования иностранца либо договор о предоставлении ему платных медицинских услуг. Речь идет об оказании первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме; 5) документы об отсутствии наркомании и инфекционных заболеваний, о постановке на учет по месту пребывания; 6) документы о владении русским языком; 7) документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания. Патент оформляется в течение 10 рабочих дней со дня обращения. Он выдается на период от одного до 12 месяцев. Патент можно неоднократно продлевать. При этом общий срок его действия не должен превышать один год. Патент автоматически продлевается на период, за который уплачен НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается с даты, следующей за последним днем периода, за который уплачен указанный налог. Один раз патент можно переоформить. Для этого не позднее чем за десять рабочих дней до истечения 12-ти месяцев со дня выдачи патента нужно обратиться в миграционный орган. Запрещено вести трудовую деятельность вне пределов региона, на территории которого выдан патент. Работодателей и заказчиков работ (услуг) обязали уведомлять подразделения ФМС России о заключении и расторжении трудовых или гражданско-правовых договоров с любым иностранным гражданином. Миграционное ведомство, в свою очередь, должно сообщать работодателям и заказчикам об аннулировании выданных патентов. Эту информацию также можно будет узнать в информационных системах общего пользования. Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены основания для отказа в выдаче (переоформлении) и аннулирования патента. Например, при осуществлении трудовой деятельности с привлечением труда третьих лиц. Или если иностранец не представил в миграционный орган копию трудового или гражданско-правового договора в течение двух месяцев с даты выдачи патента. Правительство Российской Федерации и Федеральная миграционная служба России наделены правом временно приостанавливать выдачу патентов. Такие решения должны приниматься с учетом трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Кроме того, главы регионов могут вводить запрет на привлечение иностранных работников по патентам по отдельным видам экономической деятельности. Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в КоАП РФ вводится статья 18.20, предусматривающая ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента. Что касается иностранцев, въезжающих в Россию по визе, то для них сохранен порядок получения разрешений на работу. При этом они не выдаются и аннулируются, если иностранец осужден за совершение любого преступления (а не только тяжкого, особо тяжкого или рецидив которого признан опасным). Нововведения вступили в силу 01.01.2015.
Установлен запрет на въезд на территорию Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших в предыдущий приезд в Российской Федерации сроки непрерывного пребывания Миграционное законодательство в значительной степени подвержено влиянию политических и социально-экономических процессов, происходящих в обществе. Так, 31.12.2014 принят Федеральный закон N 524-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствии с которым установлен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранцу или лицу без гражданства, нарушившему в предыдущий приезд в Российскую Федерацию сроки непрерывного пребывания. Срок запрета на въезд для лиц, непрерывно находившихся в период предыдущего пребывания в Российской Федерации более 180 суток, - 5 лет со дня выезда из Российской Федерации, а для граждан, пребывавших в стране более 270 суток, - 10 лет со дня выезда.
Ужесточена ответственность за неисполнение законных требований прокурора Федеральным законом от 22.12.2014 № 434-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесено изменение в ст. 17.7 КоАПРФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В частности, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения увеличился с трех месяцев до одного года. Кроме того, наказание за совершение правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ для должностных лиц теперь, помимо штрафа, предусматривает дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. Также, согласно Федеральному закону от 22.12.2014 № 434-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» на должностных лиц государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, теперь распространяются положения ст. 19.6.1 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. Вышеуказанные изменения вступили в силу 03.01.2015.
Особенности увольнения за прогул Одним из оснований прекращения трудового договора является увольнение за прогул. В соответствии с п.п. «а» п.6 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации прогулом признается отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его продолжительности, а также отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4-х часов подряд. Не может быть признано прогулом отсутствие работника из-за болезни – своей или члена семьи, а также неявку на работу в связи с чрезвычайными семейными обстоятельствами, которые могут быть признаны уважительными, если работник предупредил работодателя о причинах отсутствия и получил на это разрешение. Доказательствами наличия уважительных причин невыхода на работу могут служить любые сведения о фактах, имеющих юридическое значение, полученные из объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио-видео записей, заключений специалистов, экспертов. Факт прогула должен быть подтвержден документарно. При отсутствии таких документов или при оформлении их ненадлежащим образом работодатель не может уволить работника по указанному основанию. Например, у работодателя могут отсутствовать: письменные объяснения работника, а при отказе их представить – акт, фиксирующий отказ; докладная записка непосредственного руководителя работника; в табеле учета рабочего времени прогул не отмечен, а имеется отметка о полном рабочем дне и т.д.
Межрайонный прокурор П.В. Гусенков
Введена уголовная ответственность за управление транспортными средствами в состоянии опьянения Федеральным законом от 31.122014 № 528-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения», вступающим в законную силу с 01.07.2015 года,вводится уголовная ответственность за управление транспортными средствами в состоянии опьянения. Уголовный кодекс Российской Федерации будет дополнен статьей 264.1 УК РФ, согласно которой предусмотрена ответственность за управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения или за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения либо имеющим судимость за совершение преступления, предусмотренного частями второй, четвертой или шестой статьи 264 УК РФ. Санкцией данной статьи за совершение указанного преступления предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательных работ на срок до четырехсотвосьмидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительных работ на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишения свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.